Η συμβολή του ευρωπαϊκού ταμείου περιφερειακής ανάπτυξης στη μεταρρύθμιση τηςελληνικής δημόσιας διοίκησης μέσω των επιχειρησιακών προγραμμάτων
Τίτλος:
The contribution of the european regional development Fund in the reform of the greek public administration through the operational
Κύρια Υπευθυνότητα:
Τζαφέρη, Παναγιώτα Λ.
Επιβλέπων:
Μπαμπαλιούτας, Λάμπρος Π.
Θέματα:
Keywords:
Περιφερειακή Πολιτική, Συνοχή, Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία, κοινοτικές ενισχύσεις Regional Policy, Cohesion, European Regional Development Fund, European Structural and Investment Funds, community aid
Ημερομηνία Έκδοσης:
2020
Εκδότης:
Πάντειο Πανεπιστήμιο Κοινωνικών και Πολιτικών Επιστημών
Περίληψη:
Η Δημόσια Διοίκηση, αναμφισβήτητα, αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο κάθε κρατικής υπόστασης, καθώς καλείται μέσω των δομών και του ανθρώπινου δυναμικού της να υλοποιεί το κυβερνητικό έργο. Ειδικότερα στην Ελλάδα, η Δημόσια Διοίκηση χαρακτηρίζεται διαχρονικά από διάφορες παθογένειες, ώστε να αποτελεί το «διοικητικό πρόβλημα», όπως συχνά χαρακτηρίζεται από τους εμπειρογνώμονες, τους εκάστοτε κυβερνώντες και τους πολίτες. Η λέξη πρόβλημα, ήδη, αποδεικνύει ότι το θέμα της δυσλειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης είναι πολυσύνθετο και βέβαια οι ευθύνες διαχέονται σε όλο το φάσμα του πολιτικού γίγνεσθαι, καθώς πρόκειται για μια αμφίδρομη σχέση μεταξύ κρατικής εξουσίας, Διοίκησης και πολιτών στην οποία υπάρχει άμεση αλληλεξάρτηση και αλληλεπίδραση. Η ένταξη της Ελλάδας στην Ευρωπαϊκή Ένωση ανέτρεψε παγιωμένες αντιλήψεις και πολλά δεδομένα στην συνολική πορεία της χώρας προς την Ευρωπαϊκή Ολοκλήρωση για την επίτευξη της σύγκλισης σε όλους τους τομείς. Ειδικά, στον τομέα της διοικητικής σύγκλισης που αποτελεί το ιδιαίτερο πεδίο μελέτης της παρούσας εργασίας, η συμβολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης υπήρξε καταλυτική, καθώς με την αναγκαία χρηματοδότηση μέσω των Διαρθρωτικών Ταμείων και θέτοντας το πλαίσιο και τους στόχους για την ορθή λειτουργία της Δημόσιας Διοίκησης, όπως αυτή έχει αποκρυσταλλωθεί μέσα από Συνθήκες και Διεθνή κείμενα στο πλαίσιο της Περιφερειακής Πολιτικής δρομολογήθηκαν και επισπεύστηκαν οι διαδικασίες για αναγκαίες μεταρρυθμίσεις, ώστε η λειτουργία της, να ανταποκρίνεται αποτελεσματικά στην εκ του Συντάγματος απορρέουσα αποστολή της και να εναρμονιστεί με τις ευρωπαϊκές προδιαγραφές. Με την παρούσα εργασία, επιχειρείται η διερεύνηση της συμβολής του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, ως του βαρύνοντος εργαλείου χρηματοδότησης της Περιφερειακής Πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αφενός στον περιορισμό των οικονομικών και κοινωνικών ανισοτήτων της χώρας για μια βιώσιμη και ισόρροπη ανάπτυξη και αφετέρου στις μεταρρυθμίσεις της Δημόσιας Διοίκησης μέσω των εκάστοτε Επιχειρησιακών Προγραμμάτων που εκπονούνται στο πλαίσιο των κοινοτικών και εθνικών ενισχύσεων και μέσω των δράσεων που στοχεύουν στη βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών. Η εργασία διαρθρώνεται σε 4 κεφάλαια. Το πρώτο κεφάλαιο αναφέρεται στο φαινόμενο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στην πορεία προς την Ευρωπαϊκή Ολοκλήρωση, αφού έχει προηγηθεί μια σύντομη ιστορική αναδρομή στην εξέλιξή της. Το δεύτερο κεφάλαιο περιλαμβάνει την Περιφερειακή Πολιτική, ως μια από τις βασικές πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον συντονισμό των εθνικών πολιτικών των κρατών μελών και την εξάλειψη των οικονομικών και κοινωνικών ανισοτήτων με παράλληλη αναφορά στην εξέλιξή της μέσα από τις σημαντικότερες Συνθήκες και στην υλοποίηση της μέσω των Διαρθρωτικών Ταμείων. Στο τρίτο κεφάλαιο, ακολουθεί η ίδρυση και λειτουργία του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, καθώς και τα προγράμματα που χρηματοδότησε όπως προέκυψαν από τις κοινοτικές ενισχύσεις, δηλαδή, τα Μεσογειακά Ολοκληρωμένα Προγράμματα, τα τρία Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης που ακολούθησαν, με πιο πρόσφατα το Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς 2007-2013 και το Εταιρικό Σύμφωνο για το Πλαίσιο Ανάπτυξης 2014-2020. Στο τέταρτο κεφάλαιο που αφορά εξ ολοκλήρου τη Δημόσια Διοίκηση αρχικά γίνεται μια σύντομη ιστορική αναφορά στις παθογένειες και στις χρόνιες αγκυλώσεις της, που αποτελούν τροχοπέδη για την αποτελεσματική λειτουργία της. Στη συνέχεια αναφέρονται οι κυριότερες μεταρρυθμιστικές προσπάθειες που προέκυψαν μέσα από τα Επιχειρησιακά Προγράμματα και η συνεισφορά τους στην αναβάθμιση της Δημόσιας Διοίκησης. Τέλος, ακολουθεί ένας σύντομος επίλογος με την διεξαγωγή των συμπερασμάτων, όπως συνήχθησαν από όσα εκτέθηκαν.
Περίληψη:
Public Administration is, undoubtedly, the cornerstone of every statehood, since it is asked to implement governmental work through its infrastructure and its human resources. More specifically, in Greece, Public Administration has been seriously ailing over time, in a way that it constitutes ‘the administrative problem’, as it is commonly referred to by experts, governments and citizens. The word ‘problem’ proves that the issue of the malfunction of Public Administration is complex and responsibilities are diffused to all the spectrum of the political process because there is an interdependent relationship among state authority, administration and citizens with direct interrelationship and interaction. The accession of Greece to the European Union reversed well established perceptions and many facts in the overall course of the country towards European Integration in order to achieve convergence in all areas. To be more specific, in the area of administrative convergence, which constitutes the particular field of research of the present study, the contribution of the European Union has been pivotal since the procedures for the essential reforms were launched and accelerated by the necessary funding through Structural Funds and by setting the framework and the goals for the proper functioning of Public Administration, as this has been crystallized in Treaties and International instruments under the Regional Policy, so that it responds effectively to its mission, which derives from the Constitution and it aligns with European standards. The present dissertation aims at researching the contribution of the European Regional Development Fund, which is a basic funding tool of the European Union’s Regional Policy, on the one hand, in limiting the country's economic and social inequalities for sustainable and balanced development and, on the other hand, in the reforms of the Public Administration through the operational programs developed in the context of community and national aid, as well as through the actions which focus on the improvement of the quality of services. The dissertation consists of four chapters. The first chapter introduces the phenomenon of the European Union and the course towards European Integration after a brief historical review of its evolution. The second chapter refers to the Regional Policy, as one of the basic policies of the European Union for the coordination of the national policies of the member states and the eradication of financial and social inequalities, with a parallel reference to its development through the most important Treaties and its realization through Structural Funds. In the third chapter, the establishment and the operation of the European Regional Development Fund follows, as well as the programs it funded, resulting from community aid, that is, integrated Mediterranean programmes and the three Community Support Frameworks, the most recent of which is the National Strategic Reference Framework 2007-2013 and the Partnership Agreement for the Development Framework 2014-2020. The fourth chapter, which focuses entirely on Public Administration, begins with a brief review of its malaise and its lasting rigidities, which hinder its effective functioning. Then, the most important reform efforts are mentioned as they emerged through the Operational Programmes and their contribution to the upgrading of Public Administration. Finally, a brief epilogue presents the conclusions that have been drawn, as these were deduced from what was reported.
Περιγραφή:
Διπλωματική εργασία - Πάντειο Πανεπιστήμιο. Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης, ΠΜΣ, κατεύθυνση Διοικητική Επιστήμη και Δημόσιο Μάνατζμεντ, 2020
